REKLAMA
Dzienniki Urzędowe - rok 2019 poz. 79
ZARZĄDZENIE
MINISTRA NAUKI I SZKOLNICTWA WYŻSZEGO
z dnia 28 listopada 2019 r.
w sprawie "Programu współpracy Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie w roku 2020"
Na podstawie art. 5b ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2019 r. poz. 688, 1570 i 2020) zarządza się, co następuje:
Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego: J.A. Gowin
Załącznik do zarządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego
z dnia 28 listopada 2019 r. (poz. 79)
PROGRAM WSPÓŁPRACY MINISTRA NAUKI I SZKOLNICTWA WYŻSZEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI WYMIENIONYMI W ART. 3 UST. 3 USTAWY O DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO I O WOLONTARIACIE W ROKU 2020
Listopad 2019
Wstęp i podstawa prawna
Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego na podstawie art. 5b ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, zwanej dalej "ustawą", jest obowiązany do przyjęcia programu współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy.
Na potrzeby "Programu współpracy Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie w roku 2020", zwanego dalej "programem", przyjęto, że terminy "organizacje pozarządowe", "podmioty społeczne" i "trzeci sektor" odnoszą się zarówno do organizacji pozarządowych, jak i podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy.
Głównym celem programu jest stworzenie ram sprawnej i efektywnej współpracy Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego, zwanego dalej "ministrem", z trzecim sektorem, mających ułatwić udział strony społecznej w procesie tworzenia regulacji w celu stworzenia warunków do podejmowania lepszych, bardziej wyważonych decyzji ministra. Otwarcie administracji publicznej na współpracę z instytucjami przedstawicielskimi społeczeństwa obywatelskiego znajduje uzasadnienie zarówno w konstytucyjnej zasadzie pomocniczości, jak i w polityce rządu. Jest to również odpowiedź na społeczną potrzebę uczestnictwa w procesach decyzyjnych. Stworzenie sprawnie działających mechanizmów udziału strony społecznej w podejmowaniu decyzji i stanowieniu prawa jest istotne zarówno z punktu widzenia administracji, która dzięki doświadczeniu i wiedzy strony społecznej może tworzyć dobre regulacje i określać kierunki działalności dostosowane do realnych potrzeb, jak i z punktu widzenia obywateli, dla których udział w procesie decyzyjnym jest realizacją ich praw obywatelskich.
W procesie wzmacniania partycypacji publicznej podkreśla się rolę wykorzystania nowoczesnych technologii i dostępu obywateli do informacji publicznej. Jako istotne wymienia się również mechanizmy zlecania realizacji usług publicznych organizacjom pozarządowym, a także tworzenie programów współpracy administracji publicznej z organizacjami pozarządowymi.
Określenie potrzeb, możliwości i wyzwań stanowiących podstawę programu zostało poprzedzone wnikliwą analizą dotychczasowych działań w ramach współpracy ministra z trzecim sektorem.
Cel główny i cele szczegółowe programu w roku 2020
Celem głównym programu jest budowanie partnerstwa społecznego na rzecz jakości naukowej, nowoczesnego szkolnictwa wyższego oraz rozwoju gospodarczego Polski, jako wyrazu Społecznej Odpowiedzialności Nauki - III filaru "Strategii Gowina".
Celami szczegółowymi są:
1) zapewnienie i ułatwienie udziału organizacji pozarządowych w procesie tworzenia polityk publicznych i przepisów prawa oraz poprawa jakości decyzji i legislacji przez prowadzenie konsultacji publicznych; wysłuchanie racji różnych stron umożliwia wychwycenie przeoczeń i stworzenie bardziej wyważonych rozwiązań; podjęte decyzje uwzględniają dzięki temu zróżnicowane potrzeby poszczególnych obywateli, grup, środowisk i instytucji społeczeństwa obywatelskiego;
2) wypracowanie przejrzystego modelu współpracy ministra z trzecim sektorem, dzięki któremu będzie możliwe lepsze wykorzystanie potencjału i doświadczenia organizacji pozarządowych w działaniach prowadzonych przez ministra;
3) dążenie do lepszej koordynacji i większej spójności współpracy ministra z podmiotami trzeciego sektora, obejmującej swym zakresem sferę zadań realizowanych przez ministra;
4) zapewnienie racjonalnego i efektywnego wydatkowania środków przeznaczonych na zadania realizowane w ramach współpracy z organizacjami pozarządowymi;
5) rozwijanie potencjału organizacji pozarządowych i wspieranie ich inicjatyw wpisujących się w zakres zadań realizowanych przez ministra;
6) promowanie dobrych praktyk współpracy administracji publicznej z organizacjami pozarządowymi;
7) zwiększanie zaangażowania podmiotów społecznych w realizację priorytetowych programów dotyczących szkolnictwa wyższego i nauki;
8) popularyzacja nauki i badań naukowych, w tym w małych miastach i na terenach wiejskich;
9) upowszechnianie osiągnięć naukowych w różnych grupach wiekowych.
Oczekiwanym rezultatem realizacji programu jest zwiększenie zaangażowania społecznego, w tym zwiększenie aktywności organizacji pozarządowych, w obszarze szkolnictwa wyższego i nauki, w szczególności w kontekście popularyzacji nauki.
Zasady współpracy
Współpraca w ramach programu powinna być realizowana z zachowaniem zasad:
1) pomocniczości - zadania z obszaru szkolnictwa wyższego i nauki mogą być realizowane przez organizacje pozarządowe w formie wsparcia zadania publicznego lub powierzenia jego realizacji, pod warunkiem, że organizacje te mają możliwość przeprowadzenia tych zadań i prowadzą działalność statutową w obszarze podlegającym wsparciu;
2) partnerstwa - organizacje pozarządowe są traktowane jako równoprawni partnerzy w definiowaniu potrzeb w obszarze szkolnictwa wyższego i nauki, określaniu sposobów ich zaspokajania i realizacji zadań publicznych; wspólne dążenie do realizacji celów powinno przebiegać przy zachowaniu wysokich standardów;
3) planowego działania - wspólne działania są realizowane w sposób planowy, zapewniający harmonijne i efektywne osiąganie wyznaczonych celów;
4) efektywności - wybór najbardziej efektywnych sposobów realizacji zadań publicznych przez organizacje pozarządowe, przy zachowaniu zasady racjonalnego wydatkowania środków publicznych; efektywność współpracy wiąże się również z respektowaniem przez organizacje pozarządowe przepisów prawa regulujących wzajemną współpracę, terminowość oraz wywiązywanie się z obowiązków rozliczania przyznanych środków finansowych i sprawozdawczości;
5) uczciwej konkurencji - równorzędne traktowanie wszystkich organizacji pozarządowych m.in. w dostępie do informacji, stosowania jednakowych kryteriów oceny dla podmiotów konkurujących o realizację zadań publicznych i w innych formach wspierania ich działalności;
6) jawności - działania organu administracji publicznej są jawne, a wszelkie możliwości współpracy z organizacjami pozarządowymi powinny być powszechnie znane, dostępne, jasne i zrozumiałe pod względem procedur, kryteriów podejmowania decyzji, celów, wysokości środków finansowych przeznaczonych na realizację zadań publicznych, kontroli i oceny realizacji zadań;
7) suwerenności stron - respektowanie przez organ administracji publicznej niezależności i odrębności organizacji pozarządowych jako form zrzeszania się obywateli w konkretnych celach.
Zakres przedmiotowy
Minister realizuje politykę państwa w obszarze szkolnictwa wyższego i nauki, w szczególności w zakresie:
1) badań naukowych i prac rozwojowych oraz ich finansowania;
2) nadzoru nad podmiotami systemu szkolnictwa wyższego i nauki zgodnie z właściwością ministra;
3) koordynowania systemu uznawania kwalifikacji zawodowych do wykonywania zawodów regulowanych oraz do podejmowania lub wykonywania działalności regulowanych i podejmowania działań mających na celu udostępnianie informacji o uznawaniu tych kwalifikacji.
Minister, wspólnie ze środowiskiem naukowym i akademickim, przygotowuje strategiczne rozwiązania w obszarze szkolnictwa wyższego i nauki oraz dba o wdrażanie programów unijnych. Minister wspiera również rozwój polskich uczelni i innych podmiotów systemu szkolnictwa wyższego i nauki. Współpraca ministra z organizacjami pozarządowymi dotyczy działań prowadzonych w obszarach regulowanych m.in.:
1) ustawą z dnia 7 października 1999 r. o języku polskim;
2) ustawą z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie;
3) ustawą z dnia 30 kwietnia 2010 r. o Narodowym Centrum Nauki;
4) ustawą z dnia 30 kwietnia 2010 r. o Narodowym Centrum Badań i Rozwoju;
5) ustawą z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych;
6) ustawą z dnia 30 kwietnia 2010 r. o Polskiej Akademii Nauk;
7) ustawą z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej;
8) ustawą z dnia 7 lipca 2017 r. o Narodowej Agencji Wymiany Akademickiej;
9) ustawą z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce;
10) ustawą z dnia 21 lutego 2019 r. o Sieci Badawczej Łukasiewicz.
Formy współpracy
Współpraca ministra z organizacjami pozarządowymi odbywa się według określonych zasad i przybiera różne formy - pozafinansowe i finansowe, o różnym stopniu instytucjonalizacji. W roku 2020 współpraca ta będzie odbywała się w następujących formach:
1) pozafinansowej, koncentrującej się przede wszystkim na:
a) konsultowaniu z organizacjami pozarządowymi projektów aktów normatywnych,
b) obejmowaniu patronatem ministra przedsięwzięć realizowanych przez partnerów społecznych,
c) organizowaniu wspólnych konferencji i seminariów,
d) udziale przedstawicieli ministra w organach fundacji:
- Radzie Kuratorów Fundacji Zakłady Kórnickie,
- Radzie Kuratorów Fundacji Zakład Narodowy im. Ossolińskich,
- Radzie Fundacji Edukacyjnej Przedsiębiorczości,
- Radzie Fundacji Rozwoju Systemu Edukacji,
- Radzie Polsko-Amerykańskiej Komisji Fulbrighta;
2) finansowej, prowadzonej m.in. przez:
a) finansowanie projektów w ramach programów lub przedsięwzięć ministra,
b) zlecanie realizacji zadań publicznych; cele konkursów będą dotyczyły bieżących inicjatyw ministra w odniesieniu do środowiska akademickiego,
c) wspieranie różnego rodzaju inicjatyw wpisujących się w aktualne priorytety ministra, w szczególności w zakresie współpracy z polską diasporą naukową (Fundacja Polonium),
d) realizację zadań ujętych w umowie międzynarodowej między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki w sprawie współpracy w ramach Polsko-Amerykańskiej Komisji Fulbrighta, sporządzonej w Waszyngtonie dnia 10 marca 2008 r.,
e) finansowanie programów stypendialnych realizowanych przez Narodową Agencję Wymiany Akademickiej - jako zadania zlecone przez ministra.
Priorytetowe zadania publiczne
Priorytetowymi zadaniami publicznymi będą:
1) wzmacnianie współpracy z organizacjami pozarządowymi;
2) wykorzystywanie doświadczenia i potencjału organizacji pozarządowych w opracowywaniu projektów strategii, programów i innych dokumentów rządowych i resortowych, przez udział tych organizacji w konsultacjach publicznych, oraz w ich realizacji;
3) racjonalne i efektywne wydatkowanie środków finansowych pozostających w dyspozycji ministra, przeznaczonych na finansowanie współpracy z organizacjami pozarządowymi.
Okres i sposób realizacji programu
Program będzie realizowany w roku 2020. Koordynatorem programu będzie Biuro Ministra, współpracujące z pozostałymi komórkami organizacyjnymi Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego odpowiedzialnymi za wykonywanie zadań wymienionych w programie - zgodnie z ich właściwością.
Wysokość środków finansowych zaplanowanych w roku 2020 na realizację zadań w ramach programu:
1) finansowanie zadań z zakresu programów lub przedsięwzięć ministra - ok. 137 000 000 zł;
2) otwarte konkursy ofert na realizację zadania publicznego - 2 500 000 zł;
3) finansowanie wydatków związanych z realizacją wymiany w ramach Polsko-Amerykańskiej Komisji Fulbrighta - 5 120 000 zł;
4) finansowanie programów stypendialnych realizowanych przez Narodową Agencję Wymiany Akademickiej, jako zadania zlecone przez ministra - 550 000 zł.
Powoływanie komisji konkursowych do opiniowania wniosków w otwartych konkursach ofert oraz zespołów doradczych lub ekspertów powoływanych przez ministra w celu przedstawienia opinii lub ekspertyzy.
Zgodnie z art. 15 ust. 2a ustawy minister, w drodze zarządzenia, powołuje (z udziałem przedstawicieli organizacji pozarządowych) komisje konkursowe do spraw opiniowania złożonych ofert na realizację zadania publicznego. Ponadto, na podstawie art. 341 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce minister może, w drodze zarządzenia, powoływać zespoły doradcze lub ekspertów w celu przedstawienia opinii lub ekspertyzy na jego potrzeby.
Kryteria realizacji programu
Ocena realizacji programu zostanie przeprowadzona w perspektywie rocznej, z uwzględnieniem następujących kryteriów:
1) liczby beneficjentów otwartych konkursów ofert na realizację zadania publicznego;
2) liczby wydarzeń zorganizowanych przez trzeci sektor, objętych patronatem ministra;
3) liczby organizacji pozarządowych zaangażowanych w realizację programów lub przedsięwzięć ministra;
4) liczby stypendystów programów stypendialnych realizowanych z udziałem organizacji pozarządowych przez Narodową Agencję Wymiany Akademickiej w ramach zadań zleconych przez ministra;
5) liczby przeprowadzonych konsultacji publicznych dotyczących projektów aktów normatywnych.
Sprawozdanie z realizacji programu
Sprawozdanie z realizacji programu zostanie przygotowane przez Biuro Ministra przy wykorzystaniu informacji przekazanych przez komórki organizacyjne Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego do dnia 15 marca 2021 r., obejmujących:
1) analizę ilościową:
a) beneficjentów otwartych konkursów ofert na realizację zadania publicznego,
b) wydarzeń organizowanych przez organizacje pozarządowe, objętych patronatem ministra,
c) organizacji pozarządowych zaangażowanych w realizację programów lub przedsięwzięć ministra,
d) stypendystów programów stypendialnych realizowanych przez Narodową Agencję Wymiany Akademickiej, jako zadania zlecone przez ministra;
2) dane dotyczące konsultacji publicznych przeprowadzonych z udziałem organizacji pozarządowych;
3) sprawozdania z realizacji zadań publicznych zleconych organizacjom pozarządowym.
Sprawozdanie końcowe, obejmujące okres realizacji programu, zostanie ogłoszone w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej ministra do dnia 30 kwietnia 2021 r.
Informacja o sposobie tworzenia programu oraz przebiegu konsultacji
Opracowanie programu odbyło się w następujących etapach:
1) zaktualizowano stan wiedzy na temat przebiegu dotychczasowej współpracy ministra z trzecim sektorem w celu zidentyfikowania priorytetów, możliwości i ograniczeń, w zakresie stanowiącym podstawę do opracowania programu;
2) przeprowadzono konsultacje wewnętrzne, w ramach których zostało wypracowane brzmienie programu;
3) projekt programu został zamieszczony, w ramach konsultacji publicznych, w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej ministra (http://www.bip.nauka.gov.pl/);
4) projekt programu został przedłożony do akceptacji ministra.
- Data ogłoszenia: 2019-11-29
- Data wejścia w życie: 2019-11-28
- Data obowiązywania: 2019-11-28
REKLAMA
Dzienniki Urzędowe
REKLAMA
REKLAMA