Monitor Polski - rok 2002 nr 61 poz. 852

Senat Rzeczypospolitej Polskiej

– biorąc pod uwagę konieczność działania całej administracji publicznej w interesie państwa,

– pamiętając o konieczności takiego ukształtowania administracji publicznej, aby była kompetentna, przyjazna obywatelom i oszczędna,

– uwzględniając fakt, że jednym z warunków sprawności państwa jest właściwy podział zadań pomiędzy samorząd terytorialny i terenową administrację rządową, wykluczający spory kompetencyjne,

zwraca się do Rady Ministrów o dokonanie oceny obecnego stanu administracji publicznej i jej zaprezentowanie Sejmowi oraz Senatowi.

1. Zdaniem Izby następujące sfery zagadnień zasługują na szczególnie dokładne zbadanie:

a) wzajemne relacje pomiędzy terenową administracją rządową i samorządową,

b) podział kompetencji i zadań pomiędzy gminy, powiaty i samorządowe województwa,

c) organizacyjne podporządkowanie struktur, wykonujących zadania publiczne (osób prawnych i innych jednostek), gminom, powiatom i województwom oraz organom administracji rządowej,

d) tworzenie i funkcjonowanie służby cywilnej.

2. W ocenie Senatu postulowana analiza pozwoli określić zmiany, jakie powinny być wprowadzone w obecnej strukturze administracji publicznej, aby osiągnąć zasadnicze cele wprowadzanych reform, w szczególności pełniejszą realizację zasady pomocniczości, koncentrację podstawowych funkcji na poziomie gminy, wzrost użyteczności administracji publicznej dla obywateli i dla gospodarki państwa, prosty i logiczny podział kompetencji.

3. W ocenie Izby aktualne pozostają wnioski sformułowane w uchwale Senatu z dnia 11 stycznia 2001 r. w sprawie oceny nowego zasadniczego podziału terytorialnego państwa, o konieczności wspierania inicjatyw zmierzających do:

a) racjonalizacji podziału terytorialnego kraju na powiaty,

b) wyrównania poziomów zamożności i rozwoju poszczególnych obszarów kraju,

c) efektywniejszego wykorzystywania środków publicznych,

d) rozwiązań ustawowych uwzględniających szczególny charakter obszarów metropolitalnych oraz miast, które utraciły status miasta wojewódzkiego.

4. Pilnych działań wymagają również:

a) uchwalenie ustaw tworzących przejrzysty i stabilny system finansowania zadań publicznych, wykonywanych przez jednostki samorządu terytorialnego,

b) stworzenie prawnych i finansowych warunków pozwalających jednostkom samorządu terytorialnego na prowadzenie własnej polityki regionalnej,

c) powołanie odpowiednika służby cywilnej w administracji samorządowej.

5. Senat Rzeczypospolitej Polskiej zwraca się do wszystkich zainteresowanych, a zwłaszcza władz publicznych o współdziałanie w celu:

a) doprowadzenia do powszechnego identyfikowania się obywateli ze swoim państwem,

b) kreowania etosu służby publicznej.

6. Uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym „Monitor Polski".

Marszałek Senatu: L. Pastusiak