Przepis art. 25 przedmiotowej ustawy stanowi, iż Polski Związek Działkowców jest ogólnopolską, samodzielną i samorządną organizacją społeczną, powołaną do reprezentowania i obrony praw i interesów swych członków wynikających z użytkowania działek w rodzinnych ogrodach działkowych. Zgodnie zaś z art. 26 realizację zadań PZD wspierają organy administracji rządowej i samorządu terytorialnego
Głównym problemem w omawianej kwestii był brak możliwości wykonywania prawa własności nad ogródkami przez jednostki samorządu terytorialnego i Skarb Państwa. Ponadto z tytułu prowadzenia na ich terenie działek nie uzyskiwały żadnych dochodów.
Jak wskazuje TK w rozstrzygnięciu sprawy brano pod uwagę fakt, iż użytkownikami ogrodów działkowych są ludzie starsi: emerycie i renciści.