W dniu 13 października 2011 r. Naczelny Sąd Administracyjny (dalej „NSA”) w składzie siedmiu sędziów wydał istotną uchwałę z punktu widzenia osób, które złożyły bądź zamierzają złożyć wniosek o zmianę posiadanej licencji taksówkarskiej z uwagi na zmianę pojazdu w niej wskazanego (sygn. akt II GPS 1/11, dalej „Uchwała”).
Wniosek o zmianę treści licencji a ważność licencji
NSA orzekł, że po złożeniu przez przedsiębiorcę wniosku o zmianę treści licencji taksówkarskiej, wykonywanie przez niego transportu drogowego taksówką przy użyciu innego pojazdu niż określony w posiadanej licencji, nie stanowi wykonywania transportu drogowego bez licencji w rozumieniu ustawy o transporcie drogowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874, z późn. zm.).
Powyższą Uchwałą NSA rozstrzygnął występujące przez ostatnie lata w orzecznictwie rozbieżności na ten temat. Pierwszy z dotychczasowych poglądów w tym zakresie zakładał, że wykonywanie transportu drogowego taksówką przy użyciu innego pojazdu, niż wpisany do licencji, jest wykonywaniem transportu drogowego taksówką bez wymaganej licencji. Natomiast według przeciwnego poglądu, wykonywanie transportu drogowego w ww. sytuacji stanowiło jedynie naruszenie warunków licencji, mogące być ewentualną podstawą do jej cofnięcia. Nie było ono jednak wykonywaniem transportu taksówką bez licencji.
Zobacz: Czy taksówkarz może przewozić samochodem innym niż wskazany w licencji?
Stan faktyczny
Sprawa, która trafiła przed NSA, dotyczyła taksówkarza, który po zmianie samochodu, w ustawowym terminie (14 dni) złożył wniosek o aktualizację danych posiadanej licencji. Aktualizacja dotyczyła oznaczenia pojazdu wpisanego w licencji. Należy przy tym wyjaśnić, że licencje taksówkarskie są udzielane przedsiębiorcy na określony pojazd oraz obszar, na którym będzie wykonywany transport drogowy. W przedmiotowej sprawie, taksówkarz rozpoczął świadczenie usług transportowych przy użyciu nowego samochodu (niewpisanego w licencji) pomimo nieotrzymania jeszcze zaktualizowanej licencji. W tym okresie, taksówkarz został poddany kontroli przeprowadzonej przez inspektora transportu drogowego. W efekcie kontroli na taksówkarza została nałożona kara pieniężna w wysokości 3000 zł z tytułu wykonywania transportu drogowego taksówką bez licencji.
Nieaktualna licencja a brak licencji
Uzasadniając Uchwałę NSA wskazał, że wpis danych konkretnego pojazdu do licencji nie jest tak ważnym elementem licencji, że jego brak (a ściślej nieaktualność) pozwala na przyjęcie, że licencji nie ma w ogóle. NSA podkreślił, że aktualizacja danych pojazdu wpisanych w licencji nie jest równoznaczna z wygaśnięciem lub utratą posiadanej licencji.
Zgodnie z Uchwałą, przewoźnika, który posiada licencję na wykonywanie transportu drogowego taksówką, lecz po zmianie pojazdu i złożeniu wniosku nie otrzymał zaktualizowanej licencji, nie można traktować jak przedsiębiorcę wykonującego transport drogowy w ogóle bez licencji.
Aktualizacja licencji
Zdaniem NSA, jeżeli przedsiębiorca, zachowując 14-dniowy termin, dokona zgłoszenia zmiany pojazdu, złoży stosowne dokumenty i wniosek o dokonanie zmian danych w licencji, to należy uznać, że wypełnił on swój obowiązek i nadal może wykonywać transport drogowy taksówką na podstawie posiadanej licencji. Przedsiębiorca ten od chwili złożenia wniosku, aż do czasu otrzymania nowego egzemplarza licencji może wykonywać transport drogowy na podstawie posiadanej licencji.
Dodatkowo, NSA uznał za całkowicie nieuzasadniony pogląd, zgodnie z którym przedsiębiorca po aktualizacji otrzymuje nową licencję. NSA podkreślił, że w takiej sytuacji zostaje dokonana jedynie zmiana licencji dotychczasowej, która cały czas pozostaje w mocy, bo nie wygasła, ani nie została cofnięta.
Kara za brak licencji
NSA wskazał także, że karze za wykonywanie transportu drogowego taksówką bez wymaganej licencji podlega przedsiębiorca, który nie ma w ogóle żadnej licencji na transport drogowy taksówką (np. posługuje się cudzą licencją albo licencją, która wygasła lub została cofnięta).
Zobacz: Przewóz taksówką inną niż w licencji bez grzywny
Podsumowanie
Podsumowując, Uchwała NSA jest korzystna dla przedsiębiorców posiadających licencje na wykonywanie transportu drogowego taksówką. Zgodnie z Uchwałą, przedsiębiorca, który zachowując 14-dniowy termin złożył wniosek o aktualizację danych pojazdu wpisanego w licencji, nie podlega karze za wykonywanie transportu drogowego taksówką bez licencji.