Wydawanie wiążących interpretacji podatkowych jest dla urzędników dużym obciążeniem. Problemem jest nie tylko ilość składanych przez podatników wniosków, ale przede wszystkim ich jakość. Odsetek błędnych wniosków w zależności od urzędu waha się od kilku do nawet 90 proc.
Od początku roku obowiązują przepisy dotyczące wiążących interpretacji prawa podatkowego. Z danych Ministerstwa Finansów wynika, że od 1 stycznia do 30 września 2005 r. wszystkie urzędy skarbowe w Polsce wydały 45 659 postanowień. Sprawdziliśmy, z jakimi problemami spotykają się ci, którzy wydawaniem interpretacji zajmują się na co dzień.
Okazuje się, że mimo iż wszystkie interpretacje zostały wydane z zachowaniem ustawowych terminów, a praca urzędów nie została sparaliżowana ilością wniosków, to jednak urzędnicy z ich wydawaniem mają sporo pracy i kłopotów. Mariusz Olech, rzecznik prasowy Izby Skarbowej w Lublinie, wyjaśnił, że wydawanie interpretacji podatkowych jest dla urzędów znaczącym obciążeniem głównie z powodu braków kadrowych. – Dzięki dużemu zaangażowaniu pracowników urzędów, wnioski o interpretacje załatwiane są na bieżąco, ale często odbywa się to kosztem innych zadań, ważnych z punktu widzenia fiskusa i jego klientów. Również w Izbie Skarbowej w Warszawie dowiedzieliśmy się, że liczba wniosków o wydanie interpretacji zwiększyła się, co niekiedy wpływa na czas załatwiania innych spraw w urzędzie.
Urzędnicy narzekają również na błędy popełniane przez podatników składających wnioski o wydanie interpretacji. W województwie łódzkim odsetek niewłaściwych wniosków kształtuje się od 20 do 80 proc. Radosław Hancewicz z Izby Skarbowej w Białymstoku podaje, że w zależności od urzędu skarbowego wśród składanych wniosków jest od 7 proc. (Urząd Skarbowy Augustów) do nawet 78 proc. (Urząd Skarbowy Zambrów) wniosków, które żeby mogły być rozpatrzone, wymagają usunięcia braków. Naczelnik Urzędu Skarbowego we Wschowie podaje, że prawie każdy złożony wniosek o interpretację jest w pewnym stopniu niewłaściwy, można w przybliżeniu określić, że 90 proc. wniosków zawiera błędy lub braki formalne. Naczelnik Urzędu Skarbowego w Świebodzinie ocenia, że takich wniosków jest około 80 proc. Jakie zatem błędy popełniają podatnicy najczęściej?
Andrzej Pieczko, rzecznik Izby Skarbowej w Zielonej Górze wskazuje m.in. na brak konkretnego pytania, brak wyczerpującego przedstawienia stanu faktycznego, brak własnego stanowiska w sprawie, brak opłaty skarbowej, brak podpisu, pytanie snie dotyczące indywidualnej sprawy podatnika. Na takie niedociągnięcia wskazywano w każdym województwie. – Niestety zdarza się, że braki nie są uzupełniane przez wnioskodawców, pomimo skutecznie doręczanych wezwań o ich usunięcie – zauważyła Monika Kopiecka z Izby Skarbowej w Gdańsku.
To niestety nie koniec problemów. Agnieszka Dziura, rzecznik prasowy Izby Skarbowej w Rzeszowie podkreśliła, że znaczna część trudności związanych z dokonywaniem interpretacji spowodowana jest zawiłościami samego prawa podatkowego. – Przepisy te są bardzo często zmieniane, zawierają różnego rodzaju nieścisłości lub sprzeczności, a ich treść powoduje wątpliwości interpretacyjne, z którymi borykają się nie tylko podatnicy, ale również organy stosujące prawo. O randze problemu świadczyć mogą liczne rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych, których zadaniem jest kontrola rozstrzygnięć dokonanych przez organy podatkowe – wyjaśniła Agnieszka Dziura.
Najczęstsze błędy popełniane przez podatników chcących uzyskać interpretację
• brak NIP lub opłaty skarbowej od wniesionego podania,
• brak wyczerpującego przedstawienia stanu faktycznego,
• brak własnego jednoznacznego stanowiska w sprawie,
• nieprecyzyjne formułowanie pytań,
• występowanie z wnioskiem przez osoby nieuprawnione,
• brak powoływania się na przepisy prawa podatkowego,
• składanie wniosku w danej sprawie w formie zbiorowej, tj. przez kilku podatników,
• kierowanie wniosku do niewłaściwego urzędu,
• wnioski nie dotyczące problematyki podatkowej,
• brak oświadczenia, iż w sprawie będącej przedmiotem wniosku nie toczy się postępowanie podatkowe, kontrola podatkowa albo postępowanie przed sądem administracyjnym,
• złożenie podpisu przez osobę nieuprawnioną do reprezentowania podatnika.
Ewa Matyszewska